杭城分类垃圾箱成摆设 7年试点举步维艰

    杭州垃圾分类可以追溯到1999年，上城区率先在向阳新村和锦花苑设点，先行实施垃圾分类。2000年，国家建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市，作为“生活垃圾分类收集试点城市”。

　　为了让垃圾能“放对地方”，真正成为资源，近几年，全国许多城市大力宣传推行了垃圾分类。杭州是最早的8个试点城市之一。

　　但是，杭州在这条路上逡巡了数年，垃圾分类，举步维艰。

　　杭州街头曾流行过双筒的分类果壳箱，一黄一绿两个筒并排立在一起。黄的写着“可回收垃圾”，绿的标示着“不可回收垃圾”。当时的主管部门曾说，今后杭州要推广这种果壳箱。

　　今年初，杭州又开始大面积更换新果壳箱。新果壳箱外形很漂亮很时尚却是单筒的，没有分类功能，这一变化，是否意味着分类果壳箱将不再推行？

　　延安路龙翔桥，杭州最繁华的闹市区之一，这里设置着黄绿两色的分类果壳箱。陈秀红、戴家花是这段路的清扫工人。

　　“分类果壳箱从一开始放出来，到现在，没什么作用。”两人都摇摇头。“很少有人会把垃圾分类扔的，他们从哪个方向走过来，就扔进哪个方向的筒里。你要是不信，站在这里看一会儿就知道了。”

　　陈秀红说：“还有一个原因。拣垃圾的人实在太多，只要稍微有点用的东西，他们都翻走了。”正说着，陈秀红指着不远处，“喏，又来了好几个。”4个背着巨大黑色袋的男人在逐个翻捡果壳箱，快速地打开盖子，从里面掏出一叠报纸或瓶瓶罐罐。

　　同时，记者到杭州许多社区了解到，社区里原先设立的分类垃圾桶，实际上也早就形同虚设。

　　7年试点举步维艰

　　杭州的垃圾分类，真的进行不下去了？当记者把这个问题抛给有关部门时，负责人承认：“我们已经不多提垃圾分类了。这个概念在淡化。”

　　从当年杭州市政府办公厅发出的《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》中，可以看到原先目标是“至2005年年底，实行垃圾分类收集的居民户数达到市区总户数50%以上”。

　　《实施方案》最终确定，“环卫部门在垃圾收集点按可回收垃圾、非可回收垃圾和有毒有害垃圾三类设置若干不同颜色的收集容器”。很快，街面上出现了分类果壳箱，许多小区里立起了分类垃圾桶，环保志愿者们也经常进社区宣传。

　　五大原因绊住垃圾分类

　　王建国，上城区城管办市容环卫科科长，1997年就已从事环卫工作。

　　“街头双筒，我记得是2000年开始投放的。2000年到2003年间，投放得最多。社区里的分类垃圾桶，其实摆出来一年，就进行不下去了。”

　　垃圾分类为何实施不下去？究竟是哪个环节与垃圾分类“脱节”了？

　　分类意识市民仍欠缺

　　垃圾的分类投放，是垃圾分类回收最基础的一步。记者随机拦住30位路人和小区居民，做了一次小小的调查。回答大致有以下几种：

　　“我家把所有的垃圾都倒在一个塑料袋里，这样可以减少使用塑料袋。”

　　“扔垃圾前，我还要先看看瓜子壳要扔到这个袋子里，餐巾纸扔到那个袋子里。太麻烦了。”

　　30位受访市民中，只有3位上了年纪的会把报纸、塑料瓶等理出。对某一种垃圾究竟是可回收还是不可回收，大家也都是模棱两可。

　卖废品传统降低“含金量”

　　几乎每天清晨，我们都会听到穿街走巷的小贩的吆喝声：“废品回收喽！收废报纸喽！”废品回收的传统，使得许多家庭的垃圾袋里，剩下的大多是餐厨垃圾，对环卫部门来说，垃圾的“含金量”已大大降低。

　　拾荒大军二次“淘宝”

　　此外，城市中还有相当数量的拾荒人员会再次翻捡垃圾，从中挑出有利用价值的东西。

　　这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，一来只回收眼前被认为值钱的东西，对其他具有资源价值和容易造成污染的东西则不加理会，二来乱翻乱掏的行为反而影响卫生。更重要的是，像他们这样的方式无法形成垃圾回收利用的产业化和规模化。

　　缺少分拣中心仍然混合清运

　　即使经过了前两道工序，扔出来的垃圾中仍有许多可回收利用的。但是，环卫工人把可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶中的垃圾袋，一起放到收集车上，之后运到中转站里全部压缩，再装上大车子，运往天子岭填埋。这其中，没有分类清运，没有二次分拣。

　　王建国对此有点无奈：“分类收集清运，等于一个小区需要两辆垃圾收集车、两个环卫工人。最早我们也让湖滨环卫所搞过试点，结果不可回收的车子经常装满，可回收的车子很多天也装不满。另一个问题是，很多市民没有分类习惯，一个垃圾袋里既有可回收垃圾，又有不可回收垃圾，你让我们怎么办？”

　　上城区一天的垃圾量有450吨，“垃圾太多了，如果要二次分拣，需要有一个很大的场地，还要有分拣的设备。这些我们都没有。”

　　处理终端缺乏分类 标准模糊

　　让垃圾不得不“由分转混”的更主要原因，是处理终端的缺乏。眼下，除了医疗垃圾有专门的处理机构外，限于成本、设备等因素，杭州生活垃圾的主要处理方式仍是填埋，部分垃圾用于焚烧。即使分类了，许多垃圾没有专门的机构来回收利用，也不知道该怎么处理。

　　王建国说：“最典型的就是废旧电池、旧灯管这些有毒有害垃圾。我们曾专门弄了一个仓库，堆放它们。堆了一年多，也没人来处理。”上城区还曾引进过一台专吃餐厨垃圾的机器，最后也无功而折。

　　采访中，许多市民还提到了一个问题：垃圾分类的标准是怎样的？好几位环卫工人说，哪些可回收，哪些不可回收，连他们自己都弄不清楚。

　　有关环保人士认为，垃圾分类标准模糊会产生连锁反应，使得无法更准确地分拣垃圾，不能形成单一的产业链，从而增加了垃圾处理的成本，最终致使垃圾处理终端不能从垃圾分类中获得经济收益。缺少经济收益，垃圾处理终端难以产业化地维持运行。

　　垃圾分类：我们应该坚持

　　一位环保专家说，把垃圾扔到垃圾桶里，从卫生角度看是100分，而从环保角度看是不及格，因为正是我们每一个人把垃圾混扔在一起，这些垃圾只好被送去填埋和焚烧，其结果，便是占地、污染、耗竭地球资源等。

　　但垃圾分类的现状让很多环保人士既无奈又遗憾。我曾数次去过天子岭填埋场，数量庞大的垃圾每天在那里掩埋，我们离垃圾减量化、资源化、无害化的要求还很远。

　　正因为这种现状，采访中，我听到了不同的声音。一些市民认为，既然目前存在困难，分类了也无法处置，不如就此停顿，等到条件成熟时再来推行。但是如果现在重蹈垃圾混装，那么若干年后，等有了资金、有了设备，杭州的垃圾已不知该堆放到何处。到那时，目前培养起来的分类意识或许已荡然无存，人们需要从头学习。

　　眼下，我们应该做的是坚持，在尝试中逐步完善分类标准和系统，在建设处理终端中培养全民的分类意识。所以，即便是最粗浅的回收废报纸、可乐瓶，只要能减少垃圾的产生，我们也不妨去做。

　　垃圾分类仅有民间的动作是远远不够的。相关产业的形成，需要政府的支持，需要相关法规的建立。如美国政府规定，政府用纸的60%必须是再生纸，这很快扶植了美国的再生纸行业。在纽约，有专门的环保警察检查垃圾分类情况，如果谁家不在指定的地方分类放置垃圾，一次罚25美元，第二次50美元，第三次便是100美元。目前，在杭州，在中国，相关法规几乎是空白。

　　所幸的是，记者听说了一个新动向，杭州目前正在着手餐厨垃圾的调研，把餐厨垃圾转化为饲料，或许这将是杭州垃圾分类的新突破口。