杭州：拆迁户可"自保" "龙须沟"值万金

    在城市化的进程中，很容易出现一边高楼林立，一边低矮破旧的现象。杭州市对拆迁户实行"鼓励外迁，允许自保"的政策，在城市更新改造中将脏乱差的危旧房变成了"黄金屋"。一方面城市建设取得新成就，另一方面大批困难群体在获得居住文明的同时，还拥有了"金饭碗" ，共享了发展的成果。

    杭州也有"龙须沟"

    小河直街是杭州最为破旧的棚户区，紧靠京杭大运河。历史上，这一带是杭州底层民众居住的地方。在拆迁之前，居住在这里的２００多户人家，主要是杭州丝绸印染联合公司、杭州第一棉纺厂、浙江麻纺厂等老老国企的员工。住户中６０－７０％的人为下岗职工，超过一半以上的住家居住面积在５０平方米以下。住户中大专文化程度以上的仅为３％，剩下的都是初中以下文化。家庭年收入１５０００元以下的占了５０％以上。在杭州已经属于市民社会的底层。
 
    这里的房子全部属于危旧房，多数是上世纪四五十年代的建筑。杭州市近年对京杭大运河进行景观更新改造，要将其打造成世界级的景区。小河直街作为展现"运河人家"风貌的"老街"，被规划定位为历史文化街区。

    今年以来，这个杭州"最差贫民窟"在拆迁改造中，推出"鼓励外迁，允许自保"的政策，原住民依然能够在原址居住，一览城市更新所带来的新的运河景观。政府"将风景搬到百姓家门口"，在关怀民生的同时也使新建的景区保持原有的人文脉络。

    按照过去的做法，在开展这种公益性的景区建设中，必然会要求住户为了公共利益的需要，舍小家为大家，搬出世代居住的房子，另外安排拆迁安置房。但是杭州市提出新的建设理念，即"城市有机更新"，认为在物质保护之外，也要对由人构成的"社区价值"进行保护。

    类似上海"新天地"搬迁原住民的做法在国内很普遍。杭州的"城市更新"理念则认为，城市是生命的有机体，过去那种简单的推倒重来做法，导致原有的记忆和信息都没有了，历史就会割断。这些记忆和信息，既包括老建筑，同样也包括原住民及其生活形态。

    居民排长队要求拆迁

    按照这一政策，危旧房的原住民如果愿意搬迁，就可以拥有更大更好的住房，如果申请"自保"，就可以在原地段安置并根据条件适当扩面。要求"自保"但是经济有困难的，由政府提供资助。由于这些危旧房的住户大都是困难户，所以自保户的自保费用基本上都是由政府埋单。为了保护原有的人文形态，政策还允许原来的住户如果有商业经营的，回迁后可以继续经营。

    拆迁中充分尊重危旧房居民的选择权，在明确自保条件、时间要求、修缮标准、使用要求和按规定程序审批的前提下，政府允许由危旧房产权人自行进行保护修缮。

    由于政策"诱人"，拆迁中出现了老百姓排长队登记要求拆迁的现象。小河直街最终有６０％的居民选择了自保，将来可以在整修一新的古运河边继续过"枕河而居"的生活。还有４０％的居民选择了外迁，获得了更为宽敞的居住环境。

    记者在小河直街看到，一座座具有江南水乡特色的仿古建筑倚河而建，街道全部是长条石铺成。记者走进一户４０多方的改造房，原来的危旧房已经成为木结构的上下两层小楼。一个原来脏乱差、几乎没有什么价值的危旧住宅，一下子身价倍增，变成了具有旅游价值、饱含历史文化气息的黄金地块绝版老建筑。

    据了解，原来这里的住房连排污都没有，每天早上是靠环卫车来收便桶。现在全部铺设了下水道和排污系统。一些拆迁户在工地徜徉，和记者搭话时脸上洋溢着幸福和满足，以及对政府"化腐朽为神奇"的惊叹。

    国庆期间，更新改造完成的小河直街作为新景区对外开放，受到中外游客的好评。

    钱从哪里来 又到哪里去了

    杭州运河综合保护委员会主任、杭州市政府副秘书长陈述告诉记者，小河直街这些全木机构房子的修缮成本要一万多元一平方米，比新房子的建安成本高得多。这笔投入没有依靠财政，已经实现了财务平衡。

    杭州市确定，将杭州运河综合保护委员会的另一块牌子－－运河集团作为"做地"的主体，运河边的土地出让收益归运河集团使用，取之于民，用之于民，投入运河保护更新工程。工程使得运河变清变美，带动土地升值，形成良性循环。

    去年年底，运河边的"杭汽发"厂房土地拍卖，成交价达到３６.３亿元。其中杭汽发得到４５％、即１５亿元，搬迁到萧山。据悉，该厂原计划搬迁扩张要其上级中国重汽集团投资，现在这１５亿足以让重汽集团不投一分钱，再建一个国内一流汽车发动机厂；上交市政府５％，用于公交建设和城市管理；杭州运河集团得到２０亿元，用于运河保护更新工程，包括小河直街之类的棚户区改造。

    杭州市计划在２００７到２０１０年运河保护工程中投入２１９亿，其中运河集团要投入７０亿元，据陈述说，按照现有模式运作下来，他手上的土地出让款已经达到这个数字。

    市政府表示，景区的改造不仅是给杭州增添了一个新的旅游景点，也不仅是给原住民改善了居住条件，而且带来新的创业致富机会，原住民将因此获得永续不断的商机和财源。