大力开展普法教育 努力抓好依法治区

大力开展普法教育   努力抓好依法治区
以提高法治水平为着力点推进和谐下沙建设

党工委副书记  俞建国
（2006年12月6日）

同志们：

    最近的统计数据显示，我区的工业总产值已经突破千亿大关，工业经济增速呈现高速增长的态势；上个月开通的沿江景观大道标志着我们的城市化建设在加快推进。随着开发区工业化和城市化的快速推进，加快发展社会事业，以科学发展观为统领努力构建和谐社会成为我们的重点工作之一。“十一五”时期，是杭州市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，是开发区深化实施“三大战略”，着力推进工业化与城市化协调发展、加快建设生态型城市副中心的关键时期，经济社会的发展需要良好的法制保障。普法教育、依法治区作为提高下沙全民法律素质、推进“法治下沙”建设的基础性工作，对于保障我区“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》,省委、省政府转发的《省普法教育领导小组关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神和市委、市政府《关于印发杭州市2006－2010年普法教育依法治市规划的通知》的要求，结合我区经济和社会发展“十一五”规划《纲要》确定的目标任务，我们制定开发区的普法教育依法治区规划，这是我们从单纯的工业区向城市副中心转型以来，第一次系统制定普法教育规划，对于提高下沙的法治水平，保障经济社会又快又好的发展具有重要的意义，各部门（单位）要按照规划的要求认真组织实施，同时，今年我区的全国法制宣传日暨杭州市法制宣传月活动将于12月1日正式开始，今天我们也作一部署。我主要讲以下几点意见：

    一、统一思想、提高认识，从构建和谐社会、促进经济发展的高度认识开展普法教育、弘扬法治精神的重要意义

    “五五普法”肩负着弘扬法治理念、推进法治文明建设的重任。法治理念，是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术，它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。其中：依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会主义法治的价值追求；服务大局是社会主义法治的重要使命；党的领导是社会主义法治的根本保证。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是建立在马克思主义理论基础上的、反映和指导中国特色社会主义法治实践的现代法治理念，丰富普法教育依法治市工作的价值追求，赋予了普法教育依法治市工作新的时代使命，为大力推进依普工作带来了新契机。我们要借社会主义法治理念的提出，借各级领导学习社会主义法治理念进而引发的对法治工作的进一步重视，以社会主义法治理念为指导，在新一轮普法教育依法治区工作中，自觉践行和大力弘扬社会主义法治理念，全面推进各项工作上新台阶，为建设法治下沙奠定坚实的基础。

    二、与时俱进、更新理念，实现依普工作思想理念的新突破

    随着社会、经济的发展，依普工作的指导思想也要与时俱进。在新一轮依普工作中，必须以社会主义法治理念为指针，以“以人为本”为出发点，以普法依法治理与文化和社会生活相结合为着眼点，以主动服务为切入点，以普法依法治理实现社会化、市场化为指导方针，巩固和完善“大普法”格局。

    一是要切实树立以人为本的思想。要真正站在社会各个层面的受众的立场考虑普法工作，以大家的需求作为工作的出发点。在普法形式上，要注意以贴近生活、生动活泼、群众喜闻乐见、乐于接受的形式来开展工作，以增强依普工作的实效性。二是依普工作与文化和社会生活相结合。健康的文化是人的各种正确观念和思想形成的土壤，现实生活又在一定程度上对人的观念思想起着起着重要的巩固或消减作用，因此我们的普法依法治理工作应结合下沙文化社会生活实际和开发区人群构成特点来开展，力求收到事半功倍、深入人心的效果。三是变被动应付型为主动服务型。要更多地站在基层单位、基层工作人员和受众的立场采取一种主动服务的方式，逐步建立健全服务型、日常化、系统化、为群众学法提供渠道、提供方便的各项措施和制度。在具体实施中宣传手段要变“强制灌输型”为“和风细雨+潜移默化型”，宣传方法变晦涩难懂的“法条讲授型”为简单易懂的“基本法律精神+基本法律知识型”。四是实现依普工作社会化、市场化。依普工作是事关下沙发展大局的全社会的共同职责，因此，必须立足开发区“小政府、大社会、大服务”的管理模式，实现依普工作社会化、市场化，将依普工作作为一项重要的社会性的、公益性的、服务大众性的工作来抓，在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识和观念作为宣传重点；在宣传方式上，选择群众最方便、最喜闻乐见的形式。

    三、明确职责、创新举措，开拓依普工作新局面

    要以科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，按照“解放思想，干在实处，走在前列”的要求，积极开展普法教育、依法治区工作。坚持法制宣传教育与法治实践、道德教育、法治文化建设相结合,积极推进行业、企业、社区为重点的依法治理工作，为我区实施“三大战略”、引领“和谐创业”、构建“和谐下沙”提供良好的法治环境，努力建设国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心。

    1、围绕五大重点内容，突出下沙新城特色

    一是突出抓好以宪法为核心的国家基本法律法规的宣传教育。进一步学习宣传宪法和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，增强社会主义法治理念，宣传国家基本法律法规，不断提高依法行政水平，教育引导广大市民依法行使权利、履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。二是开展与全区经济社会和谐发展的相关法律法规的宣传教育。加强社会主义市场经济基本法律法规、制度和促进开发区企业健康发展的法律法规的宣传，促进市场主体依法经营和管理；结合开发区保税物流中心（b型）启动运作和出口加工区功能拓展，积极开展有关保税物流和出口加工区的法律法规，提升对外开放水平；积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面的法制宣传，推进资源节约型和环境友好型城市副中心建设。三是开展与市民群众工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育。特别是要加强安全生产、交通、医疗、教育、劳动和社会保障、社会救济等方面的法制宣传，增强全区的生产安全和保护劳动者合法权益的意识；加强城市化房屋拆迁、土地征用等相关法律法规宣传教育；加强保护知识产权方面法律法规的宣传和普及，营造有利于推进自主创新、建设创新型开发区的良好社会氛围。四是开展整顿和规范市场经济秩序的法律法规。深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、建筑材料等为重点的法制宣传，以打击规避招标、假招标、转包和违法分包等为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传，有效维护全区经济秩序、推进下沙信誉品牌建设。五是开展维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传，增强市民群众的权利义务意识和社会责任意识；开展增强基层民主自治观念的法制宣传，推进基层民主法制建设；开展有关打击刑事犯罪、维护社会稳定的法制宣传，加强依法维权、依法信访的法制宣传，促进社会和谐稳定。

    2、以点带面，加强对重点对象的法制宣传教育

    一是以机关干部学法为龙头。现在社会公众对领导干部和公务员的学法、懂法、用法、守法的期望值是很高的，领导干部的法制宣传教育是所有普法重点对象的“龙头工程”。进一步健全和完善领导干部学法用法的制度和措施，继续通过法制讲座、中心组学习、法治研讨班、学法日、法律知识考试等形式，强化领导干部对法律知识的学习掌握。二是以社区工作者法制宣传教育为主体。随着下沙城市化的快速推进和社会事业的加快发展，下沙街道13个村全部完成了撤村建居，白杨街道也逐步成立的一些新型社区，社区日益成为下沙新城建设的重要细胞。提高社区干部的法律素质，对推进基层民主政治建设的依法治理水平具有举足轻重的作用。要坚持和完善社区工作者实用法律知识轮训制度，重点突出与社区依法管理、居民生活有关的实用法律知识和新颁法律法规的学习培训；积极开展法律图书、法制信息、法制文艺、法律服务“四进社区”活动，让农转居人员掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律知识和途径。三是以外来务工创业人员学法为突破口。我区现在有外来创业人员10万余人，他们是开发区经济发展和下沙新城建设的重要组成部分，这支队伍数量大、流动性强，针对这支队伍的法制教育无疑是一个重点也是一个难点。根据“谁用工、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，各用工单位和主管部门以及所在社区还要负责对外来人员开展“后续”教育，帮助外来人员了解如何依法维护自身合法权益，同时，把法制宣传教育与法律服务、法律援助结合起来，不断增强实效性。四是加强企业经营管理人员法制宣传教育。开发区是国际先进制造业基地，工业企业较为集中，企业经营管理人员的法律素质对于企业的发展、开发区工业经济的发展具有重要的意义。健全企业经营管理人员法律培训和企业法律顾问等制度，组织参加和积极开展形式多样、灵活实用的法律知识培训；加强对外贸易有关法律的宣传和培训；充分发挥各行业协会在企业经营管理人员法制宣传教育中的作用。五是以青少年学法为基础。少年兴则民族性，重视青年就是重视发展，根据开发区外来创业务工青年和外来人员子女较多的实际，要不断探索建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育体制，构筑青少年法制教育立体网络。要着重在青少年法制宣传教育载体、内容和形式下大力气，通过举办法律知识竞赛、演讲比赛、模拟法庭、法制夏令营等活动，创新中小学生普法教育形式，这也是我们“科教强区”的重要内容之一。

    3、注重创新，加强法制宣传平台建设

    开发区公众传媒要承担开展公益性法制宣传的社会责任。充分利用广播、报刊、网络等大众媒体，开辟宣传专栏；结合城市文化建设实际，在社区、学校、企业等基层单位和公共场所建立固定的法制宣传橱窗；在下沙城市建成区人流集中的车站、公园等地，建立大型的法制宣传广告、雕塑等硬件设施；加强“邻里社区学法大讲堂”建设，增强互动性和实用性，鼓励全区各部门、各单位共同参与，力争将其打造成开发区特色的普法平台；加大对网络普法设施的投入，发挥网络传播快捷、互动的优势，建设“下沙普法网”，将其建成学法、用法、论法的综合性互动平台；充分利用各种信访接待、诉讼和非诉讼案件代理、纠纷调解、法律援助、法律咨询、法律顾问等平台，把法制宣传与法律服务有机结合起来。

    四、开展好专题法制宣传活动

    结合各种宣传日、纪念日、主题日开展法制宣传主题系列活动。尤其是要在“12·4”全国法制宣传日、浙江省法制宣传月（5月）、杭州市法治宣传月（12月）集中开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，做到主题突出、全区联动。本次会议既是“五五普法”规划启动动员大会，又是今年的全国法制宣传日暨杭州市法制宣传月活动工作部署会，各部门（单位）要广泛开展宣传，营造浓厚的普法氛围。充分利用本辖区、本（部门）单位的宣传橱窗、网站等平台开设法制宣传专栏；开发区网站和管委会宣传橱窗由委办公室负责落实；各社区由下沙街道、白杨街道负责组织落实；各企业由经济发展局、总工会负责组织发动；各中小学由社会发展局负责统一组织落实；各建筑工地由建设局、劳动监察大队负责组织发动。根据本部门（单位）职能向有关单位、人员发放宣传资料；根据实际情况，选择合适地点悬挂横幅标语。市依普办发放的法制宣传挂图由委办公室统一组织各部门（单位）悬挂张贴。由委办公室、下沙街道、白杨街道负责组织观看“12·4”特别节目《法治的力量》。

    同志们，建区以来我们在工业经济发展方面已经取得了辉煌的成就，“十一五”期间是我们从建区到造城战略转变的关键时期，城市化的推进和社会事业的发展任重而道远，需要强大的法制保障，全区各有关单位、全体人员要统一思想、提高认识，上下联动、形成合力，努力开创下沙新城建设中普法教育、依法治取得新局面，切实提高全区综合法治水平，为构建和谐下沙提供有力支撑。